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各市工業(yè)和信息化局、青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，廳機(jī)關(guān)各處室，有關(guān)單位：

《全省工業(yè)和信息化系統(tǒng)強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)工作實(shí)施意見》已經(jīng)省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

山東省工業(yè)和信息化廳

2019年2月12日

（此件公開發(fā)布）

全省工業(yè)和信息化系統(tǒng)強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)工作實(shí)施意見

 

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)的部署要求，充分發(fā)揮各級(jí)工信部門職能作用，積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決難題、對(duì)接需求，調(diào)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展積極性，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，制訂本實(shí)施意見。

一、牢固樹立服務(wù)企業(yè)宗旨

1.堅(jiān)持“換位思考、主動(dòng)服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾、結(jié)果評(píng)價(jià)”的理念，弘揚(yáng)奮斗精神，崇尚真抓實(shí)干，貼近市場(chǎng)、貼近基層、貼近企業(yè)，以務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、高效的服務(wù)措施激發(fā)企業(yè)活力，“親”中講境界、講底線、講作風(fēng)，“清”中比擔(dān)當(dāng)、比能力、比貢獻(xiàn)，與企業(yè)感情上理解支持、工作上配合互動(dòng)、事業(yè)上共進(jìn)共榮，營(yíng)造尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，全力推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。

二、密切與企業(yè)的常態(tài)化溝通聯(lián)系

2.堅(jiān)持撲下身子抓落實(shí)，“問題在一線發(fā)現(xiàn)、政策在一線實(shí)施、工作在一線推進(jìn)”，充分考慮企業(yè)規(guī)模質(zhì)效和行業(yè)代表性，分層次確定一批服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)，摸情況、抓重點(diǎn)、樹標(biāo)桿，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。省級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系1000家，市級(jí)聯(lián)系4000家（按規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10%掌握），縣級(jí)聯(lián)系5000家（按規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13%掌握）。服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)以外的企業(yè)反映困難問題、意見建議的，各級(jí)工信部門要隨時(shí)受理，并納入常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。

3.各級(jí)工信部門研究制訂涉及企業(yè)的文件、政策措施時(shí)，事前、事中都要邀請(qǐng)企業(yè)參與，充分聽取意見建議。主要領(lǐng)導(dǎo)至少每半年召開一次企業(yè)家專題座談會(huì)，集中聽取企業(yè)訴求和建議，重要工作親自部署、重大事項(xiàng)親自推動(dòng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。

4.各級(jí)工信部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部業(yè)務(wù)處（科）室，要分層次建立與服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)內(nèi)部職能部門的工作聯(lián)系機(jī)制，制訂個(gè)性化聯(lián)系服務(wù)方案，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)需求，研究共性對(duì)策措施。

三、加強(qiáng)政策宣貫、信息引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推廣

5.圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和政策取向、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件和規(guī)范措施、技術(shù)發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)路線、模式創(chuàng)新路徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，充分發(fā)揮各級(jí)工信部門和行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

6.各級(jí)工信部門要通過發(fā)布會(huì)、網(wǎng)站、公眾號(hào)、政策匯編等形式，深入解讀技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新、人工智能、工業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)冠軍、兩化融合、品牌建設(shè)、信息化、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的稅費(fèi)優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、降本增效等惠企措施。上級(jí)部門制訂的重大政策措施，要在確認(rèn)相關(guān)信息3日內(nèi)向企業(yè)和基層發(fā)布、推送，需要本級(jí)進(jìn)一步制訂具體貫徹落實(shí)意見的，在發(fā)布同時(shí)加以說明。

7.全方位收集、推送與本地重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、調(diào)控政策等重要信息，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)應(yīng)對(duì)、迅速反應(yīng)。

8.分行業(yè)、分領(lǐng)域總結(jié)推廣先進(jìn)典型和標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，通過會(huì)議交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、外出考察等方式，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)管理、比學(xué)趕超。

9.正向引導(dǎo)鼓勵(lì)與逆向倒逼規(guī)范相結(jié)合，敢于、善于引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整完善發(fā)展戰(zhàn)略，妥善化解遺留問題，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，正確對(duì)待監(jiān)管措施，積極履行社會(huì)責(zé)任。

四、求真務(wù)實(shí)幫助企業(yè)解難題

10.優(yōu)化行政審批服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)明確規(guī)定的條件、程序，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)程序。要求企業(yè)提供材料和基層審核事項(xiàng)的，嚴(yán)格限于直接相關(guān)內(nèi)容，減少證明和審核環(huán)節(jié)。確需核實(shí)的，通過書面告知承諾或主動(dòng)對(duì)接有關(guān)職能部門解決。嚴(yán)格遵守承諾時(shí)限，具備當(dāng)日辦結(jié)條件的，應(yīng)于當(dāng)日辦結(jié)。負(fù)責(zé)受理、承辦、審核、簽發(fā)的崗位一律實(shí)行AB角工作制，不得以外出、休假、請(qǐng)假等原因拒絕受理、辦理、審核、簽發(fā)。需要集體研究決定的，及時(shí)召開會(huì)議研究。

11.審慎對(duì)待擬不予批準(zhǔn)的企業(yè)申請(qǐng)。經(jīng)初步審核不符合條件的事項(xiàng)，需經(jīng)集體研究方可作出決定，不得按個(gè)人意見處置。非競(jìng)爭(zhēng)性申請(qǐng)事項(xiàng)不符合條件的，要主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)如實(shí)完善條件、補(bǔ)正材料；辦理期限內(nèi)難以達(dá)到審批條件的，要提出具體改進(jìn)意見和建議。

12.安排或者向上級(jí)推薦享受扶持政策、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目認(rèn)定等涉企競(jìng)爭(zhēng)性公共服務(wù)事項(xiàng)，要預(yù)先制訂并發(fā)布具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施流程，條件公開、程序公開、結(jié)果公開，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)符合條件但受數(shù)量限制不予支持的企業(yè)，要說明競(jìng)爭(zhēng)力不足的理由，提出改進(jìn)建議，并指導(dǎo)有條件、有潛力的企業(yè)享受其他可能的扶持政策。

13.對(duì)由于歷史原因手續(xù)不規(guī)范的企業(yè)，符合工信部門職責(zé)范圍內(nèi)審批條件的，要督促企業(yè)盡快完善手續(xù)；不符合審批條件的，要主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范整改、盡快完善；確實(shí)無法完善的，要指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整發(fā)展方向，妥善化解矛盾，避免違規(guī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

14.各級(jí)工信部門要根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)企業(yè)的牽頭協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)職責(zé)。建立常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)反映的立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、安全、消防、生產(chǎn)許可等手續(xù)辦理問題，以及資金、土地、人才等要素保障或扶持政策等訴求，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)職能部門，通過部門協(xié)調(diào)、集中會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議等方式，積極尋求解決辦法。工信部門難以協(xié)調(diào)的復(fù)雜事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府啟動(dòng)幫扶督導(dǎo)機(jī)制。對(duì)普遍存在的共性困難問題，要及時(shí)向黨委、政府提出意見建議。

15.主要依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段制訂涉企調(diào)控政策和規(guī)范措施，盡可能減少或避免直接行政干預(yù)。

五、精準(zhǔn)高效對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求

16.建立工信部門和企業(yè)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，把工信部門資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)培育企業(yè)，發(fā)揮懂經(jīng)濟(jì)、懂行業(yè)、懂政策的優(yōu)勢(shì)，在“雙招雙引”活動(dòng)中靠前服務(wù)，努力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、戰(zhàn)略投資者、關(guān)鍵共性技術(shù)和高端人才。

17.逐步完善對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身職責(zé)和企業(yè)需要，客觀公正評(píng)價(jià)企業(yè)合規(guī)性、先進(jìn)性以及規(guī)模地位、質(zhì)量效益等運(yùn)行狀況，為企業(yè)融資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品推介、對(duì)外合作、品牌打造、資質(zhì)手續(xù)辦理等提供真實(shí)、權(quán)威說明材料或推薦信函。

18.創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)揮聯(lián)系渠道寬、信息資源廣和公信力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，組織企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接各類要素資源。

（1）對(duì)接金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金等資本資源和融資擔(dān)保、上市培育等中介資源，支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；

（2）對(duì)接高等院校、科研院所、創(chuàng)新聯(lián)盟、獵頭公司等技術(shù)、設(shè)計(jì)、人才資源，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新；

（3）對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群等目標(biāo)市場(chǎng)，幫助企業(yè)推介產(chǎn)品、開拓市場(chǎng)；

（4）對(duì)接區(qū)域間土地、技術(shù)、人才、產(chǎn)能、品牌、銷售渠道、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等合作需求，推動(dòng)企業(yè)開放式發(fā)展；

（5）對(duì)接物流、金融、電商、信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等服務(wù)資源，支持企業(yè)融合發(fā)展；

（6）對(duì)接協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、管理咨詢、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等智庫(kù)研究資源，支持企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。

19.探索搭建互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)支撐的動(dòng)態(tài)化服務(wù)企業(yè)工作平臺(tái)，健全區(qū)域內(nèi)企業(yè)工藝、產(chǎn)能、產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、管理、人才、銷售渠道等基本數(shù)據(jù)庫(kù)，與上下游產(chǎn)業(yè)鏈和投資、研發(fā)、營(yíng)銷、咨詢、軟件、后服務(wù)、人力資源管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間智庫(kù)等社會(huì)化資源平臺(tái)互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)對(duì)接，推動(dòng)共享工廠、共享平臺(tái)、共享渠道等共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)全方位融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供高效服務(wù)。

20.根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)需要，積極參與招商引資、招才引智、戰(zhàn)略合作、市場(chǎng)開拓、品牌打造等企業(yè)活動(dòng)，做好政策咨詢把關(guān)服務(wù)，敢于、善于為發(fā)展后勁足、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)做宣傳、樹品牌、增能量。

六、調(diào)動(dòng)保護(hù)工信干部擔(dān)當(dāng)作為積極性

21.落實(shí)省委“拉高標(biāo)桿”激發(fā)斗志、“正確用人”激活動(dòng)力、“獎(jiǎng)懲分明”激昂干勁、“容錯(cuò)糾錯(cuò)”激勵(lì)擔(dān)當(dāng)要求,全面提高干部善學(xué)、善謀、善作、善成能力,積極幫助企業(yè)策劃項(xiàng)目、解決難題、對(duì)接需求，并嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔自律準(zhǔn)則，既要干成事，又要不出事。

22.各級(jí)工信部門干部根據(jù)基層和企業(yè)請(qǐng)求，經(jīng)批準(zhǔn)參與企業(yè)“雙招雙引”等項(xiàng)目洽談、論證、咨詢、策劃及其他服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，需要企業(yè)提供用餐的，應(yīng)按當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)用餐，但不得上高檔菜肴和煙酒。協(xié)助服務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)到外地申報(bào)項(xiàng)目、開展推介活動(dòng)等，企業(yè)統(tǒng)一安排出行、就餐的，可一并出行、就餐，并按公務(wù)出差標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算差旅費(fèi)用。

23.幫助企業(yè)化解歷史遺留問題、對(duì)接市場(chǎng)化需求，允許探索采取尚無先例和經(jīng)驗(yàn)的改革性、開創(chuàng)性措施，客觀公正評(píng)價(jià)公職人員服務(wù)企業(yè)工作成效，充分考慮創(chuàng)新措施對(duì)推動(dòng)面上工作的積極意義，不因一企一事未達(dá)預(yù)期目標(biāo)或造成意外損失而全盤否定。

24.突出服務(wù)企業(yè)的主責(zé)主業(yè)，明確工信部門及公職人員的職責(zé)范圍和履職要求，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，探索完善盡職免責(zé)辦法，建立容錯(cuò)機(jī)制，防止“洗碗效應(yīng)”，避免“干事多出錯(cuò)多、不干事不出事”的逆向懲罰，把敢不敢扛事、愿不愿做事、善不善干事、能不能成事作為識(shí)別和使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

25.在為企業(yè)辦理審批、認(rèn)定、推薦等服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，公職人員依據(jù)辦理時(shí)的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和職責(zé)要求并按規(guī)定出具相關(guān)意見、證明材料的，不因政策要求變化、事后企業(yè)違規(guī)行為受到責(zé)任追究。

七、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)形成服務(wù)合力

26.各級(jí)工信部門在服務(wù)企業(yè)工作中要堅(jiān)持資源共享、信息互通、上下配合，聯(lián)手幫助企業(yè)解決困難問題。省工業(yè)和信息化廳重點(diǎn)解決市級(jí)職能權(quán)限之外的問題和全省共性公共服務(wù)訴求，推進(jìn)跨區(qū)域合作。

27.各級(jí)工信部門要明確服務(wù)企業(yè)工作的牽頭處室（科室，下同）、分管領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督導(dǎo)本單位的服務(wù)企業(yè)工作，并公布服務(wù)企業(yè)熱線電話和電子信箱等訴求反映渠道。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，所有企業(yè)訴求一律登記造冊(cè)，由牽頭處室跟蹤督辦，辦結(jié)一件銷號(hào)一件。屬于下級(jí)工信部門職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)訴求事項(xiàng)，要及時(shí)轉(zhuǎn)交下級(jí)辦理，提出具體意見，并定期調(diào)度辦理情況。

28.各級(jí)工信部門要根據(jù)本實(shí)施意見，突出聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)的緊迫需求和階段性工作重點(diǎn)，兼顧面上共性問題和企業(yè)個(gè)性化需求，制訂服務(wù)企業(yè)的具體工作方案，明確責(zé)任分工、推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)限，實(shí)行對(duì)接企業(yè)需求、制訂解決措施、任務(wù)跟蹤落實(shí)、結(jié)果及時(shí)反饋、企業(yè)評(píng)判成效、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)服務(wù)成效的一體化、閉環(huán)式管理。

29.省工業(yè)和信息化廳內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室、各市工信部門每年都要形成服務(wù)企業(yè)專題工作報(bào)告，評(píng)估后作為全省工信系統(tǒng)評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

30.各級(jí)工信部門要設(shè)立投訴電話和電子信箱，受理服務(wù)企業(yè)過程中擅自增設(shè)條件和門檻、變更程序、推諉扯皮、違背承諾、作風(fēng)粗暴等方面的舉報(bào)。凡實(shí)名投訴舉報(bào)的，一律登記在案、調(diào)查核實(shí)，對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并及時(shí)向投訴人反饋處理結(jié)果。

來源（山東省工信廳）

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