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魯人社規(guī)〔2019〕4號

各市人民政府，各高等院校：

為進一步做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，規(guī)范創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號），省人力資源社會保障廳、省財政廳制定了《山東省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理暫行辦法》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省人力資源和社會保障廳

山東省財政廳

2019年01月31日

（此件主動公開）

山東省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理，確保資金使用規(guī)范高效，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（魯政發(fā)〔2015〕21號）、《山東省人民政府關(guān)于助推新舊動能轉(zhuǎn)換做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（魯政發(fā)〔2017〕27號）、《山東省人民政府關(guān)于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號）、《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)<山東省普惠金融發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的通知》（魯財金〔2017〕17號）、《山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)<山東省就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（魯財社〔2018〕86號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金是指各級人民政府按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》(魯政辦發(fā)〔2013〕25號)、《山東省人民政府關(guān)于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號）有關(guān)規(guī)定，在留足本級支付失業(yè)保險待遇資金和應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險資金基礎(chǔ)上，從失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中安排用于扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的資金。

如國家出臺涉及上述資金管理的政策法規(guī)，執(zhí)行國家規(guī)定。

第三條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的支付管理，按照《財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)<社會保險基金財務(wù)制度>的通知》（財社〔2017〕144號）、《山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)<山東省就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（魯財社〔2018〕86號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金按照現(xiàn)行失業(yè)保險基金管理使用層次，分級負(fù)責(zé)，分級管理。

第五條  各級要統(tǒng)籌使用一般公共預(yù)算安排的就業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，形成支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金合力，提高資金使用效率。

第六條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金按照?？顚Ｓ迷瓌t，資金申領(lǐng)程序要科學(xué)、嚴(yán)密，支付程序要陽光、透明、快捷，要與就業(yè)補助資金分賬管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途、范圍和程序使用。

第二章  資金籌集與使用

第七條  根據(jù)失業(yè)保險基金結(jié)余狀況，省政府每年從省級失業(yè)保險滾存結(jié)余基金中安排不少于10億元，作為省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。市級政府可從本級失業(yè)保險基金結(jié)余中安排本級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。

第八條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金主要用于職業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補、省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體獎補、創(chuàng)業(yè)型城市和街道（社區(qū)）獎補、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營補助、創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵、就業(yè)扶貧基地一次性獎補、家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)省級示范基地獎補、扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展以及省政府批準(zhǔn)的其他支出。

第九條  職業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補貼。各級可統(tǒng)籌就業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用于落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補貼，補貼對象及申請、審核、撥付程序按照《山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)<山東省就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（魯財社〔2018〕86號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級具體實施辦法由設(shè)區(qū)的市自行制定。

小微企業(yè)認(rèn)定按照各級市場監(jiān)管部門公布的小微企業(yè)名錄進行查驗比對，劃型標(biāo)準(zhǔn)參照《工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定執(zhí)行（下同）。

2018年度一次性創(chuàng)業(yè)補貼省級補助，由各市人力資源社會保障部門和財政部門申報，省人力資源社會保障廳審核確認(rèn)，省財政廳復(fù)核后撥付，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。2019年以后，省級不再補助，所需資金從就業(yè)補助資金和市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排。

第十條  創(chuàng)業(yè)孵化補貼。對地方依法設(shè)立并經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定，促進就業(yè)成效明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，各市可按照實際孵化成功（在基地園區(qū)內(nèi)注冊登記的新辦企業(yè)，并孵化成功搬離基地園區(qū)后繼續(xù)經(jīng)營6個月以上，下同）企業(yè)戶數(shù)給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼，具體實施辦法由設(shè)區(qū)的市自行制定，每個基地、園區(qū)補貼期限最長不超過3年。

由高校依法設(shè)立并經(jīng)省人力資源社會保障廳認(rèn)定或備案，促進就業(yè)成效明顯的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)可向省人力資源社會保障廳申請創(chuàng)業(yè)孵化補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼依據(jù)參照當(dāng)?shù)貓?zhí)行，每個基地、園區(qū)補貼期限最長不超過3年。符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)在向省人力資源社會保障廳申請創(chuàng)業(yè)孵化補貼時，應(yīng)提供以下材料：高校組織機構(gòu)代碼證（或基地園區(qū)營業(yè)執(zhí)照等其他法定注冊登記手續(xù)）、孵化成功實體營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、基地園區(qū)和創(chuàng)業(yè)實體簽訂的孵化（租賃）合同及創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)議、經(jīng)創(chuàng)業(yè)實體蓋章確認(rèn)的撤離基地園區(qū)通知書、創(chuàng)業(yè)實體撤離后持續(xù)經(jīng)營6個月以上的證明材料、孵化成功實體花名冊、高校（或基地園區(qū)）在銀行開立的基本賬戶等憑證資料。申請資料經(jīng)省人力資源社會保障廳審核后，按規(guī)定將補貼資金撥入高校（或基地園區(qū)）在銀行開立的基本賬戶。

有條件的市可對經(jīng)人力資源社會保障部門和財政部門認(rèn)定的眾創(chuàng)空間給予房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等補貼。所需資金從就業(yè)補助資金的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助項目和市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排，具體實施辦法由設(shè)區(qū)的市自行制定。

2018年度省級創(chuàng)業(yè)示范平臺復(fù)查獎補資金，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目管理辦法的通知》（魯人社發(fā)〔2011〕97號）、《關(guān)于印發(fā)山東省實施創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目管理辦法的通知》（魯人社發(fā)〔2014〕15號）、《關(guān)于印發(fā)山東省實施省級留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園項目認(rèn)定和管理暫行辦法的通知》（魯人社發(fā)〔2017〕15號）、《關(guān)于印發(fā)山東省省級示范創(chuàng)業(yè)大學(xué)評估認(rèn)定暫行辦法的通知》（魯人社辦發(fā)〔2016〕63號）和復(fù)查情況，于2019年撥付，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。

第十一條  創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請15萬元以內(nèi)（含15萬元）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請300萬元以內(nèi)（含300萬元）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方安排。

對當(dāng)年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（含中央及省市縣政府出臺的扶持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款），按照貸款總額的1%給予獎勵。

省級貼息部分及獎補資金省級承擔(dān)部分，從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。中央和省級分擔(dān)比例、具體扶持內(nèi)容及資金申請撥付辦法，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體補助。對省人力資源社會保障部門和財政部門認(rèn)定的省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，根據(jù)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果給予一次性獎補，從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排，具體認(rèn)定辦法和資金撥付辦法另行制定。

省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體獎補資金主要用于為入駐單位（實體）提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、經(jīng)營場地租金減免以及綜合體管理運行經(jīng)費，不得用于人員經(jīng)費和基本建設(shè)支出。

第十三條  創(chuàng)業(yè)型城市、街道（社區(qū)）獎補。對評估認(rèn)定的國家級創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），分別給予一次性獎補100萬元、50萬元、20萬元；對評估認(rèn)定的省級“四型就業(yè)社區(qū)”，給予一次性獎補5萬元，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。各市可參照省里做法，對評估認(rèn)定的市級創(chuàng)業(yè)型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和“四型就業(yè)社區(qū)”給予一次性獎補，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。

創(chuàng)業(yè)型城市、街道（社區(qū)）獎補資金用于落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策和開展創(chuàng)業(yè)工作，不得用于人員經(jīng)費和基本建設(shè)支出。

第十四條  創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營補助。選拔有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，開展以一對一咨詢、理論培訓(xùn)、觀摩實訓(xùn)和對接服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營活動。省級創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營按照每人不超過1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。承擔(dān)省級創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的機構(gòu)申請創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營補助時，應(yīng)提供培訓(xùn)人員報名申請表、培訓(xùn)人員花名冊和身份證復(fù)印件、培訓(xùn)合格證書復(fù)印件等資料，經(jīng)省人力資源社會保障廳審核后，按規(guī)定將補貼資金撥付到培訓(xùn)機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。

市級人力資源社會保障部門組織的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營活動，補貼標(biāo)準(zhǔn)和撥付程序由設(shè)區(qū)的市自行制定，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。

第十五條  創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵。對每年新評選的“山東省大學(xué)生十大創(chuàng)業(yè)之星”“山東省十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”“山東省十大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”分別給予5萬元獎勵，對“山東優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者”給予每人1萬元獎勵；對“山東省創(chuàng)業(yè)大賽”前十名，根據(jù)獲獎等次（特等獎、一等獎、二等獎、三等獎）由高到低分別給予20萬、10萬、8萬、5萬元獎勵。創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵資金經(jīng)省人力資源社會保障廳審核后，按規(guī)定支付到獲獎人員個人銀行賬戶。

各市可參照省里的做法，根據(jù)實際情況制定市級創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵辦法，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。

第十六條  就業(yè)扶貧基地一次性獎補。對《山東省人力資源和社會保障廳、山東省財政廳關(guān)于進一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度提升勞務(wù)組織化程度和就業(yè)質(zhì)量的通知》（魯人社規(guī)〔2018〕18號）規(guī)定的就業(yè)扶貧基地一次性獎補，可從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排，具體實施辦法由各設(shè)區(qū)的市自行制定。

第十七條  家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)省級示范基地獎補。對已認(rèn)定的8家家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)省級示范基地和每年新認(rèn)定的5家家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)省級示范基地，給予一次性家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)省級示范基地獎補，獎補標(biāo)準(zhǔn)為每家示范基地50萬元。所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排，用于基地項目培訓(xùn)及規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展，不得用于人員經(jīng)費和基本建設(shè)支出。

第十八條  人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金。每年從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排2000萬元，用于扶持全省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。扶持資金的使用按照山東省省級人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法執(zhí)行。

第三章  管理與控制

第十九條  加強信息審核。各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對上述各項補貼支出申請材料的全面性、真實性進行審核。申請人（單位）提交的各類補貼申請材料，由人力資源社會保障部門掃描保存資料電子文檔，通過公共就業(yè)人才管理服務(wù)信息系統(tǒng)、山東高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)等信息平臺，全程進行信息化審核審批，建立和完善各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼資金信息數(shù)據(jù)庫和發(fā)放臺賬。各級人力資源社會保障部門要通過本部門門戶網(wǎng)站定期向社會公示各項補貼資金審核情況，公示內(nèi)容包括享受各項補貼的單位名稱或人員名單、補貼標(biāo)準(zhǔn)及具體金額等。

各市通過部門內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部或與其他部門信息共享可獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人重復(fù)提供證明材料，具體實施意見報省人力資源社會保障廳、省財政廳同意后實施。

第二十條  加強預(yù)算管理。各級財政和人力資源社會保障部門要按照社會保險基金預(yù)算編制要求和程序編制創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金預(yù)算，經(jīng)審核后列入年度失業(yè)保險基金預(yù)算并按規(guī)定程序報批。

第二十一條  加強預(yù)算執(zhí)行管理。各級人力資源社會保障部門按照資金使用要求對有關(guān)支出項目進行審核后，會同級財政部門下達(dá)項目補助資金文件，從失業(yè)保險基金財政專戶撥付失業(yè)保險基金支出戶后，按規(guī)定支付給補貼、獎補資金申請人（單位）。省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金通過省級失業(yè)保險基金支出戶轉(zhuǎn)撥至各市失業(yè)保險基金收入戶（項目單位）。各級財政、人力資源社會保障部門要加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金預(yù)算執(zhí)行管理工作，建立完善預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，及時審核撥付資金，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。

第二十二條  加強決算管理。各級人力資源社會保障部門在年度結(jié)束后，要認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的清理和對賬工作，按規(guī)定及時向同級財政部門報送創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金年度使用情況和說明，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實。各級財政、人力資源社會保障部門要將審核匯總后的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金支出列入失業(yè)保險基金決算“其他促進就業(yè)支出”，并在相應(yīng)明細(xì)附表中填列，按規(guī)定報送上級財政、人力資源社會保障部門。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十三條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金不得用于部門（單位）人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、差旅費、會議費或變相用于房屋建筑購建、租賃、交通工具購置等支出。各級財政、人力資源社會保障部門要密切配合，定期或不定期檢查創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理使用情況并及時進行通報，共同研究解決創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用過程中存在的問題，并自覺接受監(jiān)察、審計部門和社會監(jiān)督。

第二十四條  對違規(guī)使用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、存在以下行為的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理，相關(guān)信息記入全省公共信用信息平臺，實行聯(lián)合懲戒；對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

截留、擠占、挪用、貪污創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的；

擅自改變創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用途的；

擅自改變支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

虛報、冒領(lǐng)、騙取創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的；

其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的。

第五章  附  則

第二十五條  各市可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定具體實施細(xì)則，報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。

第二十六條  本辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本辦法自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日。

來源（軟件通）

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