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魯財教〔2019〕2號

各市財政局、科技局，省財政直接管理縣（市）財政局、科技局，省直有關(guān)部門，各高等院校、科研院所，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《山東省重點研發(fā)計劃資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省財政廳

山東省科學技術(shù)廳

2019年01月22日

 

山東省重點研發(fā)計劃資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范山東省重點研發(fā)計劃資金（以下簡稱重點研發(fā)計劃資金）管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善財政科研項目資金管理政策的實施意見〉的通知》（魯辦發(fā)〔2016〕71號），以及國家和省有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條　重點研發(fā)計劃資金由省級財政設(shè)立，面向全省經(jīng)濟社會發(fā)展及新舊動能轉(zhuǎn)換的重大科技需求，重點支持基礎(chǔ)性、公益性的科學研究及成果轉(zhuǎn)化，推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)新突破，培育科技人才隊伍后備力量，支持科技領(lǐng)軍人才開展深度研究，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供科技創(chuàng)新支撐。

第三條　重點研發(fā)計劃資金的使用和管理，遵循“突出重點、分類支持、科學安排、注重績效”的原則。

第四條　重點研發(fā)計劃資金實行分級管理、分級負責。省財政廳負責資金預算編制、下達撥付和績效監(jiān)管。省科技廳負責項目評審立項、資金分配和組織驗收，對資金支出進度、績效、安全性和規(guī)范性等負責。省直有關(guān)部門（單位）、各市（含黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）科技局、國家級高新區(qū)管委會以及中央駐魯單位作為項目主管部門，負責項目資金日常監(jiān)管。項目承擔單位是項目資金管理使用的責任主體，負責項目資金的日常管理和監(jiān)督。項目管理專業(yè)機構(gòu)接受委托為項目預算申報、評估和項目驗收等提供服務(wù)。

第二章　項目資金支持方式

第五條　重點研發(fā)計劃資金采取多種支持方式，包括無償資助、后補助、股權(quán)投資、風險補償、貸款貼息等，具體支持方式在制發(fā)年度項目申報通知和項目指南時予以明確。

第六條　無償資助，是指對科研項目等活動所需成本，在開展前直接給予部分或全部補助的財政資助方式。

后補助，是指從事研究開發(fā)和科技服務(wù)活動的單位先行投入資金，取得成果或服務(wù)績效，通過驗收或績效考核后，給予資金補助的財政資助方式。

股權(quán)投資（含資本金注入），是指財政資金對開展重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項目相關(guān)的科技企業(yè)以股權(quán)形式進行權(quán)益性投資的財政支持方式。

風險補償，是指用于對金融機構(gòu)給予科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化過程中銀行、擔保、創(chuàng)業(yè)投資、保險等支持活動產(chǎn)生的風險，給予一定比例補償?shù)呢斦С址绞健?/span>

貸款貼息，是指對科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化過程中在一定時期內(nèi)按照一定比例給予的銀行貸款利息補貼。

本辦法主要規(guī)范無償資助支持方式的資金，后補助支持方式參照執(zhí)行。

第三章　項目資金開支范圍

第七條　無償資助項目資金，由直接費用和間接費用組成。

第八條　直接費用，是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括：

（一）設(shè)備費。是指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。應(yīng)當嚴格控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復購置。

（二）材料費。是指在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費。是指在項目研究過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費。是指在項目研究開發(fā)過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）會議、差旅、國際合作交流費。是指在項目實施過程中發(fā)生的會議費、差旅費和國際合作交流費。在編制預算時，本科目支出預算不超過直接費用預算10%的，不需要編制測算依據(jù)。項目承擔單位和科研人員應(yīng)當按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。

（六）出版、文獻、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費。是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

（七）勞務(wù)費。是指在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費用。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其社會保險補助費用納入勞務(wù)費科目列支。勞務(wù)費預算應(yīng)據(jù)實編制，不設(shè)比例限制。

（八）專家咨詢費。是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢、論證、績效評價等專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目、課題研究和管理的相關(guān)工作人員。

（九）其他支出。是指在項目實施過程中除上述支出范圍之外的項目專項審計、績效評價等其他相關(guān)支出。其他支出應(yīng)當在申請預算時詳細說明。

第九條　間接費用，是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

第十條　結(jié)合承擔單位信用情況，間接費用實行總額控制，按照不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：

（一）500萬元及以下部分，為30%。

（二）超過500萬元至1000萬元的部分，為25%。

（三）超過1000萬元以上的部分，為20%。

對數(shù)學等純理論基礎(chǔ)研究項目，根據(jù)實際情況適當調(diào)整間接費用比例。

第十一條　間接費用由項目承擔單位統(tǒng)一管理使用。項目承擔單位應(yīng)當制定間接費用內(nèi)部管理辦法，公開透明、合規(guī)合理使用間接費用，處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系。間接經(jīng)費的使用，應(yīng)向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。項目中有多個單位的，間接費用在總額范圍內(nèi)由項目牽頭單位與參與單位協(xié)商分配。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關(guān)費用。

第十二條　后補助項目資金由項目承擔單位統(tǒng)籌使用，用于研發(fā)人員及團隊獎勵的項目資金最高可達50%。

第四章　預算編制與審批

第十三條　省科技廳按照部門預算編制要求，編制重點研發(fā)計劃資金中期財政規(guī)劃和年度預算建議，提前細化下年度重點研發(fā)計劃資金項目預算，并及時將項目及實施單位等相關(guān)信息納入財政項目庫。

第十四條　項目負責人根據(jù)目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，科學、合理、真實地編制項目預算。支出預算按照重點研發(fā)計劃資金支出范圍編列，項目直接費用中除設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不提供明細。對儀器設(shè)備鼓勵共享、試制、租賃，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，確有必要購置的，應(yīng)當對擬購置設(shè)備的理由及開放共享進行說明。涉及合作研究經(jīng)費的，應(yīng)當對項目合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進行說明。

第十五條　項目承擔單位在申請項目時，應(yīng)當組織其科研和財務(wù)部門對項目預算進行審核。對跨單位合作項目，項目承擔單位的項目負責人和項目合作單位參與者，應(yīng)當根據(jù)合作協(xié)議和各自承擔的研究任務(wù)編報資金預算，由項目負責人匯總編制項目總預算。

項目確需外撥資金的，應(yīng)當在項目預算中單獨列示，并附外撥資金直接費用支出預算。間接費用外撥金額，由項目承擔單位和合作單位協(xié)商確定。項目承擔單位應(yīng)當按照合作協(xié)議和審核通過的項目預算，及時轉(zhuǎn)撥合作單位資金。

第十六條　項目承擔單位組織項目負責人與項目主管部門、省科技廳簽訂三方項目任務(wù)書，應(yīng)將項目預算、資助額度等納入任務(wù)書內(nèi)容。

第五章　預算執(zhí)行與決算

第十七條　重點研發(fā)計劃資金要按照國庫集中支付制度規(guī)定，及時撥付。逐級轉(zhuǎn)撥資金時，不得無故拖延。

第十八條　項目承擔單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，切實履行法人責任，建立健全項目資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，完善內(nèi)控機制建設(shè)，強化資金使用績效評價，確保資金使用安全規(guī)范高效。

第十九條　項目承擔單位應(yīng)當建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、資金支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

第二十條　項目承擔單位應(yīng)當將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對省級財政資金和其他來源的資金分別單獨核算，確保?？顚Ｓ谩０凑粘兄Z保證其他來源的資金及時足額到位。

第二十一條　項目承擔單位應(yīng)當建立信息公開制度，在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用等）、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

第二十二條　項目承擔單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等，原則上應(yīng)當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴控制現(xiàn)金支出事項。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。

第二十三條　項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照資金開支范圍和標準辦理支出，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證，嚴禁以任何方式使用項目資金列支應(yīng)當由個人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

第二十四條　項目承擔單位應(yīng)當按照下達的預算執(zhí)行。項目在研期間，年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目預算總額不變，項目直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位；項目預算總額不變、項目參與單位之間預算調(diào)劑以及增減參與單位的，由項目承擔單位逐級向省科技廳提出申請，省科技廳審核評估后，按有關(guān)規(guī)定批準。間接費用預算總額不得調(diào)增，經(jīng)項目承擔單位與項目負責人協(xié)商一致后，可以調(diào)減用于直接費用。

第二十五條　項目承擔單位應(yīng)當于每年11月底前形成項目資金使用情況，與項目年度執(zhí)行情況一起報送項目主管部門，由項目主管部門匯總后報送省科技廳、省財政廳。

第二十六條　項目資金使用管理中涉及的政府采購、政府購買服務(wù)、國有資產(chǎn)管理等事項，嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用省級財政資金形成的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。

第二十七條　項目因故撤銷或終止，項目承擔單位應(yīng)當及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，逐級報送省科技廳、省財政廳。省科技廳、省財政廳組織清查處理，確認并回收結(jié)余資金（含處理已購物資、材料及儀器設(shè)備的變價收入），統(tǒng)籌用于重點研發(fā)計劃后續(xù)支出。

第二十八條　項目執(zhí)行期滿后，項目承擔單位應(yīng)當及時組織清理賬目與資產(chǎn)，如實編制項目資金決算，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證。有外撥資金的項目，合作單位應(yīng)編制外撥資金決算，按規(guī)定匯總編制項目資金決算。

第二十九條　項目完成任務(wù)目標并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。未通過驗收、整改后通過驗收的項目，結(jié)余資金按規(guī)定收回。

第六章　績效與監(jiān)督管理

第三十條　重點研發(fā)計劃資金實行績效目標管理，省科技廳、項目主管部門、項目承擔單位按照各自職責，對項目實施及經(jīng)費使用情況開展績效監(jiān)控、績效評價?？冃гu價結(jié)果作為今后省級財政經(jīng)費支持的重要依據(jù)。

第三十一條　省科技廳、項目主管部門和承擔單位等相關(guān)主體應(yīng)當按照各自職責，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督檢查機制，確保資金安全、規(guī)范使用。

第三十二條　省科技廳組織或委托項目專業(yè)機構(gòu)，定期或不定期對項目承擔單位法人責任和內(nèi)部控制、項目資金撥付的及時性、項目資金管理使用的規(guī)范性、安全性和有效性等進行抽查。

第三十三條　項目主管部門應(yīng)當督促所屬項目承擔單位加強內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機制建設(shè)，落實項目資金管理責任。

第三十四條　項目承擔單位應(yīng)當按照本辦法和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)管理規(guī)定，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，保證項目資金安全。

第三十五條　項目承擔單位在預算編報、資金撥付、資金管理使用、財務(wù)驗收等環(huán)節(jié)存在違規(guī)行為的，應(yīng)當嚴肅處理。省科技廳、省財政廳視情節(jié)輕重采取約談、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥資金、5年內(nèi)取消項目承擔單位或項目主要負責人和參與人員項目申報資格等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。

第三十六條　重點研發(fā)計劃資金使用管理實行責任追究機制，對資金使用管理過程中出現(xiàn)的弄虛作假、截留、挪用、擠占資金等行為，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定嚴肅予以處理，并依法追究責任。

第三十七條　省科技廳、省財政廳按照科研信用管理相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)主體參與項目資金管理使用的行為進行記錄和信用評價，相關(guān)信息作為省科技計劃管理的重要決策依據(jù)。

第七章　附　則

第三十八條　本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。

第三十九條　本辦法自2019年2月21日起施行，有效期至2022年2月20日。

 

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