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11日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行主題為“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”記者會(huì)。科技部部長(zhǎng)王志剛出席。

“我們要更好地去傾聽(tīng)和服務(wù)一切愿意參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的人，解決科技人員所需，和相關(guān)部門一起，制定政策，構(gòu)建好環(huán)境生態(tài)。這是我們政府必須做好、且不能缺位的一項(xiàng)工作。”會(huì)上，王志剛多次提到“環(huán)境”和“生態(tài)”。他強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建生態(tài)，要培育隊(duì)伍，為科研活動(dòng)的參與者排憂解難。

兩會(huì)期間，很多代表委員反映，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入和原創(chuàng)能力不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的基礎(chǔ)研究投入占比長(zhǎng)期徘徊在5%左右。

如何加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度？

面對(duì)這一提問(wèn)，王志剛坦言，我國(guó)的基礎(chǔ)研究是短板。“一切科學(xué)技術(shù)的源頭還是基礎(chǔ)研究，我們把基礎(chǔ)研究作為重點(diǎn)、著重布局。這是整個(gè)科技界的呼聲，也是我們整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略在科技方面的重點(diǎn)”。

其實(shí)，我國(guó)很重視基礎(chǔ)研究。2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》，提出要瞄準(zhǔn)世界科技前沿和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一次以國(guó)務(wù)院文件形式，就加強(qiáng)基礎(chǔ)研究作出全面部署。

至于對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，王志剛承認(rèn)，美國(guó)確實(shí)更多。但值得注意的是，就基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入來(lái)說(shuō)，美國(guó)是聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)、社會(huì)力量都在投，而中國(guó)的投入基本來(lái)自中央財(cái)政，地方財(cái)政和企業(yè)投得很少。“但現(xiàn)在我們已經(jīng)看到了好的勢(shì)頭，在中央財(cái)政持續(xù)加大投入的同時(shí)，我們的一些企業(yè)也開(kāi)始把基礎(chǔ)研究作為重點(diǎn)了。”

王志剛強(qiáng)調(diào)，中國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的決心堅(jiān)定不移，今后還會(huì)繼續(xù)加大投入力度。科技部也將繼續(xù)思考如何動(dòng)員社會(huì)各界力量，并向相關(guān)方面提出建議。

在為科研人員減負(fù)方面，今年政府工作報(bào)告的新提法“包干制”，同樣也是代表委員熱議的焦點(diǎn)。王志剛回應(yīng)了這一關(guān)切——“要以激勵(lì)為導(dǎo)向，以信任為前提，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理”。

王志剛說(shuō)，科研活動(dòng)的不確定性和預(yù)算要求具體性之間的矛盾確實(shí)存在，這就需要改進(jìn)相關(guān)部門在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的工作。要有信任，也要有監(jiān)督；要有激勵(lì)，也要有約束。

“《政府工作報(bào)告》中講，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域進(jìn)行一些‘包干制’試點(diǎn)，這本身還是一種手段。”王志剛語(yǔ)氣懇切：“我看到這個(gè)包干制，第一個(gè)想到的是一種責(zé)任。信任越大，責(zé)任越大；授權(quán)越多，責(zé)任越重。”他強(qiáng)調(diào)，“不是有錢就撒開(kāi)了用，自己要掂量一下，自己能不能被信任？”

對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，則要把“包干制”跟“放管服”結(jié)合起來(lái)。怎么管，怎么放，都要研究。“可能在一些基礎(chǔ)研究定額補(bǔ)助項(xiàng)目等方面先試，已經(jīng)選了60多家在進(jìn)行試點(diǎn)。”

王志剛說(shuō)，在試點(diǎn)過(guò)程中，他們要看被選的試點(diǎn)單位過(guò)去是不是確實(shí)在科研管理方面很規(guī)范、在科研成效方面很顯著，科研隊(duì)伍特別是帶頭人是不是專注搞科研，并且是有科學(xué)精神、科研操守，有良好的口碑。“這是前提。”

王志剛透露，在試點(diǎn)之后，科技部門將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照政府工作報(bào)告提出的要求，征求科技界的意見(jiàn)，出臺(tái)試點(diǎn)方案，并在試點(diǎn)中不斷推進(jìn)和完善“包干制”，讓它成為一種新的科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的管理方式。

新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》已經(jīng)實(shí)行近4年，但落地難，依然是個(gè)老問(wèn)題。如何繼續(xù)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，破解科技成果轉(zhuǎn)化難難題？

王志剛表示，這確實(shí)科技部要回答好的問(wèn)題。習(xí)近平總書記提到科技的“三個(gè)面向”——面向世界科技前沿、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。要做到“三個(gè)面向”，科技成果轉(zhuǎn)化是其中的應(yīng)有之義。

科技成果轉(zhuǎn)化要素很多，如何擺位？王志剛說(shuō)，考慮把科技成果本身作為一個(gè)充分條件，把政策、法律、金融、政府服務(wù)、產(chǎn)業(yè)界參與、社會(huì)各界支持等方面，作為一個(gè)必要條件。

對(duì)可轉(zhuǎn)化的成果，要用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)，政府的作用主要是完善政策，搭建平臺(tái)，做好服務(wù)。“我要跟大家說(shuō)一下，確實(shí)這些年我們更重視科技成果轉(zhuǎn)化。全國(guó)人大專門修訂了科技成果轉(zhuǎn)化法，成果轉(zhuǎn)化法的含金量很高。”王志剛說(shuō)，“在各國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化方面的法律中，中國(guó)這部法律應(yīng)該是最優(yōu)惠和最貼近科技人員科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際的。”

他拿出了一組數(shù)據(jù)：2017年，高校和科研機(jī)構(gòu)2700多家，轉(zhuǎn)讓各項(xiàng)科技成果35.4萬(wàn)項(xiàng)，增長(zhǎng)了近60%；合同額達(dá)到了751.76億元，同比增長(zhǎng)27.5%——這是一部良法起到的作用。

下一步，科技部還要把科技成果轉(zhuǎn)化這件事當(dāng)成重點(diǎn)，把技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)好，把技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)方面的工作做好；推動(dòng)符合技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)、管理的制度建設(shè)。同時(shí)，科技金融結(jié)合也非常重要。

建立高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，是不是民營(yíng)企業(yè)的“禁地”？

王志剛明確表示，一些高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等的落地建立，不分國(guó)有、民營(yíng)，只看這個(gè)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面有沒(méi)有很好的戰(zhàn)略。

王志剛指出，從科技部來(lái)講，參與創(chuàng)新、不問(wèn)出身。國(guó)有、民營(yíng)都一樣，規(guī)則公平，機(jī)會(huì)公平。

科技部也通過(guò)制定規(guī)則，為企業(yè)提供平等的機(jī)會(huì)。在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)方面，科技部多年前就和工商聯(lián)共同發(fā)布了支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)家科技項(xiàng)目，也在民企也建立了一些高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心。

王志剛說(shuō)，在我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)中，有很多高新技術(shù)企業(yè)。中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)大概有18萬(wàn)多戶，其中70%是民營(yíng)企業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，如果70%的高新技術(shù)企業(yè)的工作沒(méi)做好，就很難說(shuō)科技部服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)工作就做好了。

王志剛給民企吃下定心丸，他表態(tài)說(shuō)：只要企業(yè)愿意投身國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，投身科技，以科技作為自己企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的核心安排，在制度安排、競(jìng)爭(zhēng)力要素、人才吸引等各方面發(fā)展上圍繞科技創(chuàng)新來(lái)展開(kāi)，科技部在項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面都一視同仁，給予支持。

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