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山東省人民政府
關于打造“政產(chǎn)學研金服用”

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體

的實施意見

 

魯政字〔2019〕49號

 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

為深入踐行新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐全省經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體提出如下實施意見。

 

一、明確總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，以建設一流科研設施、集聚一流創(chuàng)新人才、產(chǎn)出一流科研成果、形成一流轉(zhuǎn)化機制為目標，以科技體制改革和制度創(chuàng)新為動力，布局建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，促進“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置，全面提升科技創(chuàng)新供給能力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力源泉。

（二）主要目標。

用5年左右的時間，以山東產(chǎn)業(yè)技術研究院為示范樣板，培育30個以上省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，同時帶動各地建設一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成“1+30+N”的創(chuàng)新體系，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效更加顯著。

——“政”，政府主導創(chuàng)環(huán)境，政府推動科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更加完善，精簡高效的政務生態(tài)基本形成。

——“產(chǎn)”，企業(yè)主體強創(chuàng)新，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%左右，有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比達到40%左右。

——“學”，各類人才激活力，國家一流學科或進入全國學科評估A等級的學科數(shù)量力爭達到20個左右。

——“研”，科技研發(fā)出成果，全社會研發(fā)投入持續(xù)增長，國家級重大創(chuàng)新平臺數(shù)量實現(xiàn)倍增，培育新型研發(fā)機構300家以上。

——“金”，金融配套強保障，多層次、多渠道、多元化的創(chuàng)新投入機制基本形成，非金融企業(yè)直接融資占比達到25%左右。

——“服”，中介服務提效率，科技服務實現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，科技服務業(yè)增加值達到2000億元左右。

——“用”，成果轉(zhuǎn)化增效益，技術創(chuàng)新的市場導向機制更加完善，科技進步貢獻率達到63%左右。

 

二、統(tǒng)籌推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設

（一）實施5年培育計劃。

發(fā)揮濟南、青島、煙臺核心作用，統(tǒng)籌東中西部布局，重點依托山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)，探索不同建設路徑和模式，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育工作。省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設由市政府或省直有關部門提出申請，并制定建設規(guī)劃，確定預期目標，省政府統(tǒng)籌支持建設，建設期2-3年。（省科技廳等有關部門和各市政府按職責分工負責）

（二）集中打造示范樣板。

按照省級統(tǒng)籌、省市共建原則，在濟南組建山東產(chǎn)業(yè)技術研究院，充分賦予其自主權和決策權，集聚全球高層次人才團隊，提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。支持青島、煙臺市探索建設以對外開放合作、大企業(yè)引領、促進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。支持其他城市立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜探索建設各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。（省委編辦、省科技廳、省教育廳和各市政府按職責分工負責）

（三）構建新型運行機制。

鼓勵多元主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設，探索事業(yè)單位+公司制、理事會制、會員制等多種新型運行機制。省財政安排資金，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設的目標績效，給予每個省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體最多5000萬元補助，建設初期先期補助40%，按建設進度撥付40%的經(jīng)費，建設期滿達到預期績效目標的再給予20%的補助，未達到績效目標的相應收回前期投入資金。積極引導各市、高新區(qū)成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體基金，形成省市區(qū)聯(lián)動的投資體系。（省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局和各市政府按職責分工負責）

 

三、構建“政產(chǎn)學研金服用”融合創(chuàng)新生態(tài)

（一）促進產(chǎn)學研融合創(chuàng)新。

1.發(fā)揮重大科研項目的橋梁作用。每年組織安排30-50項省級以上重大科研項目，支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高等學校、科研機構開展攻關。改革技術評價為主的單一評審方式，組建由技術、財務、金融、投資、管理等領域?qū)＜医M成的專家委員會，對重大項目和承擔單位的創(chuàng)新能力、商業(yè)模式、管理運營等方面進行綜合評價。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

2.釋放創(chuàng)新人才的帶動作用。深化高等學校、科研機構科研體制改革，建立現(xiàn)代科研管理體系和運行機制。推動高等學校、科研機構橫向科研項目經(jīng)費管理改革，鼓勵采取多種形式與企業(yè)合作開展橫向課題研究，科技成果轉(zhuǎn)化效益可作為科研人員職稱評定的重要參考。選聘優(yōu)秀科技企業(yè)家到高等學校擔任“產(chǎn)業(yè)教授”，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。選派科技特派員到企業(yè)共同開展科研活動，在高等學校、科研機構科研人員中培育一批高水平“科技副總”。（省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委按職責分工負責）

3.突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用。支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研機構共建技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新載體，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。繼續(xù)實施“小升高”培育行動計劃，不斷壯大高新技術企業(yè)隊伍。每年遴選一批創(chuàng)新能力強、成長性好的高新技術企業(yè)進行重點扶持、精準服務，推動其發(fā)展成為具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領能力和國際競爭力的科技領軍企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委按職責分工負責）

（二）推動科技金融深度融合。

1.強化對科技型小微企業(yè)的金融支持。支持各地建立財政資金引導的政策性天使投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，對初創(chuàng)期、種子期科技型企業(yè)進行股權投資。鼓勵上市公司、企業(yè)家、各類商會組織出資設立天使投資基金和風險投資基金，參股、控股產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、社會力量建設孵化器，采取“孵化+投資”的模式，直接對在孵企業(yè)進行天使投資。對省級以上科技企業(yè)孵化器，省財政按照其投資單個企業(yè)首輪實際投資額的最高10%給予獎勵，年度累計獎勵金額最多不超過100萬元。（省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

2.創(chuàng)新金融服務模式。探索建立“科技成果價值評估+市場+投資基金+政策性擔保+科技銀行”的科技企業(yè)融資模式，打造“評、保、貸、投、易”五位一體科技金融服務體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償機制，鼓勵銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)融資需求。探索組建科技保險機構。鼓勵保險機構積極開發(fā)針對不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)以及高等學校、科研機構技術研發(fā)、小試中試等環(huán)節(jié)的保險產(chǎn)品。（省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局按職責分工負責）

3.整合金融創(chuàng)新資源。支持各地依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體組建科技金融集團，打造綜合型科技金融服務平臺。積極探索在辦公用房補助、投資專項獎勵等方面制定相關政策，吸引、支持各類投資機構發(fā)展。支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展，充分發(fā)揮科創(chuàng)板作用，為科技型企業(yè)提供更多資本支持。（省教育廳、省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局和各市政府按職責分工負責）

（三）優(yōu)化科技服務生態(tài)。

1.推動科技服務專業(yè)化。支持各地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局服務鏈，引進培育有資質(zhì)、高水平的專業(yè)服務機構和人才團隊，提高服務水平。推動科技企業(yè)孵化器專業(yè)化發(fā)展。實施科技創(chuàng)新品牌培育工程，重點圍繞研發(fā)設計、孵化育成、技術交易、知識產(chǎn)權等分別打造科技服務百強品牌，發(fā)揮示范引領作用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場監(jiān)管局和各市政府按職責分工負責）

2.促進科技服務產(chǎn)業(yè)化。培育一批新型服務機構，加快發(fā)展科技服務業(yè)。圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)補齊服務短板，統(tǒng)籌布局一批中試基地和檢測分析平臺，滿足成果轉(zhuǎn)化和工程化需求。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦特定產(chǎn)業(yè)領域和技術方向，整合各類服務機構和平臺公司，通過共同出資、技術入股、創(chuàng)新平臺共建或人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式，形成緊密合作的創(chuàng)新服務綜合體。（省發(fā)展改革委、省科技廳和各市政府按職責分工負責）

3.完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系。加快濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設，開展體制機制創(chuàng)新和政策先行先試。選擇符合條件的地區(qū)開展技術合同認定權下放試點，形成省市縣三級聯(lián)動、線上線下同步的技術市場服務體系。（省科技廳、省財政廳和濟南、青島、煙臺市政府按職責分工負責）

 

四、強化工作體系保障

（一）完善工作推進體系。

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設。省科技廳牽頭負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體五年培育計劃的組織實施。

（二）完善政策支持體系。

用足、用好中央和省出臺的相關政策措施，建立健全多角度、全鏈條的扶持政策體系。各級、各部門要針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體實際需求，在登記注冊、獎勵補助、建設用地、人員編制、項目審批以及建設運營資金等方面給予配套政策支持。圍繞技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、院所改革、人才激勵等研究制定創(chuàng)新性政策措施，加強政策的相互銜接及配套落實。

（三）完善創(chuàng)新生態(tài)體系。

推進“一次辦好”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境。完善金融、財稅、國際貿(mào)易、人才、知識產(chǎn)權保護等制度，優(yōu)化市場環(huán)境，更好地釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。完善科技創(chuàng)新容錯糾錯和科研誠信建設，鼓勵各類創(chuàng)新主體積極作為、勇于探索。支持各地因地制宜，構建具有本地特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，對各地實踐成果及時總結和宣傳推廣，形成良好創(chuàng)新氛圍。

（四）完善考核激勵體系。

省科技廳牽頭負責制定具體評價體系和考核辦法，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體實行目標導向的績效考核，形成有進有出、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。建立專家指導咨詢制度，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設的技術指導、決策咨詢和科學評價，指導推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設。

 

山東省人民政府

2019年03月18日

 

（來源：山東省人民政府）

 

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