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　　69號(hào)文件的出臺(tái)，旨在更加突出為民便民工作原則，通過優(yōu)化稅收事項(xiàng)辦理流程，鞏固“最多跑一次”改革工作成果，最大化滿足納稅人合理需求。

　　稅收事項(xiàng)容缺辦理的探索，開始較早。隨著納稅服務(wù)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，在推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新方面，容缺受理、容缺預(yù)審等措施在多地涌現(xiàn)；2018年9月18日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷程序的通知》（稅總發(fā)〔2018〕149號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“149號(hào)文件”）明確，對(duì)符合條件的納稅人，優(yōu)化注銷即時(shí)辦結(jié)服務(wù)，采取“承諾制”容缺辦理；2020年2月10日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮稅收職能作用 助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施的通知》（稅總發(fā)〔2020〕14號(hào)）明確，對(duì)納稅人、繳費(fèi)人到辦稅服務(wù)廳辦理涉稅事宜，提供的相關(guān)資料不齊全但不影響實(shí)質(zhì)性審核的，可以容缺辦理；2020年2月20日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間出口退（免）稅有關(guān)工作的通知》（稅總函〔2020〕28號(hào)）明確，對(duì)于納稅人申報(bào)的出口退（免）稅，按照現(xiàn)行規(guī)定需實(shí)地核查通過才能辦理的，在疫情防控期間，按照“容缺辦理”的原則進(jìn)行處理。

　　也就是說，目前，在全國(guó)范圍，辦理企業(yè)稅務(wù)注銷、出口退（免）稅實(shí)地核查以及一些納稅申報(bào)等業(yè)務(wù)，可以容缺辦理。此外，一些地方稅務(wù)部門已開展相關(guān)探索，如，國(guó)家稅務(wù)總局?？谑卸悇?wù)局前期對(duì)7大類106小類業(yè)務(wù)事項(xiàng)，推行承諾制“容缺辦理”。在?？谑卸悇?wù)局試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，海南省稅務(wù)局從2020年3月2日起在全省范圍內(nèi)全面推行容缺辦理服務(wù)。

　　需要注意的是，根據(jù)69號(hào)文件規(guī)定，下一步將出臺(tái)細(xì)化的容缺辦理清單，范圍涵蓋稅收業(yè)務(wù)的更多方面，納稅人可動(dòng)態(tài)關(guān)注政策的出臺(tái)。

　　容缺辦理的前提是“承諾制”。69號(hào)文件明確，納稅人作出承諾在先，容缺辦理在后。也就是說，容缺辦理是納稅人的自主選擇。但是納稅人一旦選擇容缺辦理，就需要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。

　　首先，納稅人需要及時(shí)補(bǔ)交缺失材料。在確保主要資料齊全時(shí)，納稅人對(duì)次要資料可選擇通過“后補(bǔ)”容缺辦理，并對(duì)提交資料的及時(shí)性、全面性負(fù)責(zé)。

　　其次，享受容缺辦理的納稅人須滿足一定的納稅誠(chéng)信要求，如149號(hào)文件明確，未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)等幾個(gè)關(guān)鍵條件的基礎(chǔ)上，允許納稅信用等級(jí)較高、創(chuàng)辦時(shí)間短、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的5類納稅人“承諾制”容缺即辦稅務(wù)注銷。

　　最后，納稅人承諾采取“先辦后補(bǔ)”容缺辦理后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊欠缺資料，須對(duì)容缺辦理中的失信行為承擔(dān)責(zé)任。比如，可能導(dǎo)致相關(guān)事項(xiàng)恢復(fù)受理前狀態(tài)、年度容缺辦理次數(shù)受限、企業(yè)或自然人納稅信用受影響。

　　根據(jù)容缺辦理政策規(guī)定，納稅人就規(guī)定事項(xiàng)可以“先辦后補(bǔ)”。需要提醒的是，在辦理規(guī)定事項(xiàng)前，納稅人需要確保主要資料齊全，不影響實(shí)質(zhì)性審核，可以“后補(bǔ)”的是次要資料。

　　舉例來說，目前出口退稅實(shí)地核查“容缺辦理”，對(duì)于對(duì)新辦出口企業(yè)首次退（免）稅申報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)可控的出口業(yè)務(wù)，在限額范圍內(nèi)先行辦理退（免）稅，待疫情結(jié)束后再補(bǔ)辦實(shí)地核查手續(xù)；對(duì)于需調(diào)查評(píng)估的出口退稅業(yè)務(wù)，通過微信、郵件等影像化形式傳遞紙質(zhì)資料，采用案頭分析、電話約談等“非接觸式”方式“容缺辦理”。再如，目前海南省稅務(wù)局《容缺事項(xiàng)清單（試行）》明確增值稅一般納稅人、小規(guī)模納稅人申報(bào)，消費(fèi)稅申報(bào)，清算企業(yè)所得稅申報(bào)等業(yè)務(wù)，作為主要資料的涉稅表單齊全即可受理，其余資料留存?zhèn)洳?，如業(yè)務(wù)申請(qǐng)人已進(jìn)行實(shí)名信息采集，可簽字確認(rèn)辦理，事后補(bǔ)蓋公章。

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