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各市工業(yè)和信息化局、有關(guān)單位：

為加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，促進制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，根據(jù)工業(yè)和信息化部《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實施指南（2016-2020 年）》等文件，省工業(yè)和信息化廳研究制定了《山東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指南(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真執(zhí)行。

 

 

山東省工業(yè)和信息化廳

2019年4月12日

 

 

 

山東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指南(試行)

第一章   總  則

第一條  為加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，促進制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，根據(jù)工業(yè)和信息化部《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實施指南（2016-2020 年）》、《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導意見》、《省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心條件》以及《國家制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評估辦法（暫行）》等文件，制定本工作指南。

第二條  制造業(yè)創(chuàng)新中心（以下簡稱中心）定位是：面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，由“政產(chǎn)學研金服用”各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合，以企業(yè)為主體，以獨立法人形式建立的新型創(chuàng)新載體，旨在充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源和載體，以重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化為重點，完善技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴散到首次商業(yè)化應用的創(chuàng)新鏈條，打造跨界協(xié)同的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

第三條  中心的基本功能是：制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)組織，創(chuàng)新資源整合樞紐，共性技術(shù)研發(fā)供給、創(chuàng)新服務(wù)公共平臺，創(chuàng)新人才培育基地。

第四條  中心建設(shè)的原則是：政府引導，統(tǒng)籌布局；市場導向，共同建設(shè)；因地制宜，差異發(fā)展；試點先行，有序推進；專注創(chuàng)新，自負盈虧。

第五條  中心建設(shè)管理原則上按照建設(shè)方案備案、驗收認定、運行評價等步驟進行。

第六條  省工業(yè)和信息化廳根據(jù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大需求，制定《省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局》，科學規(guī)劃和引導省級中心建設(shè)。

第七條  各級工信部門負責統(tǒng)籌推進中心建設(shè)工作，按照國家和省級中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局，積極開展培育工作并給予政策支持。有關(guān)行業(yè)組織積極協(xié)助做好中心跟蹤服務(wù)工作。

第二章   組建及培育

第八條  中心組建由牽頭單位總負責。牽頭單位應在山東省境內(nèi)注冊，擁有省級及以上研發(fā)創(chuàng)新平臺。牽頭單位為企業(yè)的，近三年研發(fā)投入強度均不低于3%，銷售收入達到全省同行業(yè)前三位。無違法、違規(guī)、失信行為記錄，在行業(yè)內(nèi)有較強的競爭力、影響力、號召力。積極支持省內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體和社會資本參與中心建設(shè)。

第九條  中心應以“公司+聯(lián)盟”為基本框架組建，由牽頭單位提出組建方案。組建方案包括：　

（一）公司法人治理體系建設(shè)方案。公司應為投資主體多元化的獨立法人，有意向出資的法人單位不低于5家，有健全的法人治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和運行機制。具備科學合理的章程或規(guī)章制度，包括科學的決策經(jīng)營、財務(wù)人事、科研項目等管理機制和成員單位利益共享、風險共擔的緊密長效合作機制等，有技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利保護等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)制度。

（二）創(chuàng)新資源整合方案。中心應圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)完善的產(chǎn)學研合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)擴散、輻射和轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，成員單位原則上應包含企業(yè)、高校、科研院所等各類研發(fā)機構(gòu)。有明確的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和路線，有持續(xù)較高的研發(fā)投入，擁有先進的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器裝備，能夠為技術(shù)創(chuàng)新提供有效支撐。

（三）人才引進及培養(yǎng)方案。中心應積極引進和培育高水平管理及研發(fā)團隊，建立完善的組織架構(gòu)和管理隊伍，建設(shè)技術(shù)專家委員會作為內(nèi)部咨詢機構(gòu)。同時，為行業(yè)培育輸出創(chuàng)新人才，提升全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（四）公共服務(wù)方案。中心應建設(shè)開放合作交流機制，面向行業(yè)和地區(qū)提供公共服務(wù)，有明確的市場定位和較為成熟的商業(yè)模式，對公共服務(wù)收益有明確預期。

（五）自主運營和自我可持續(xù)發(fā)展方案。中心應制定系統(tǒng)、可行的發(fā)展規(guī)劃，包括中長期研發(fā)項目計劃、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化目標、經(jīng)費籌措（包括政府資助）計劃、研發(fā)投入和轉(zhuǎn)化收益預算以及實現(xiàn)市場化自主運營的進程計劃等。

第十條 中心牽頭單位所在市工業(yè)和信息化局要加強對中心組建的引導和服務(wù)，對牽頭單位制定的組建方案進行評估，采取“成熟一個推薦一個”方式，向省工業(yè)和信息化廳提出組建方案備案申請。省工業(yè)和信息化廳組織專家進行論證，對符合要求的予以備案，中心牽頭單位簽署目標任務(wù)書。

第十一條  創(chuàng)新中心備案后，建設(shè)期一般為2年，確有需要的可延長至3年，逾期不能完成任務(wù)書目標的，自動撤銷。建設(shè)期間，中心要深入探索內(nèi)部組織機制、運營模式和投融資方式，邊建設(shè)邊運行，并對運行效果進行跟蹤評估，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，加快建設(shè)和發(fā)展。

第三章    驗收認定

第十二條 中心完成建設(shè)任務(wù)書各項任務(wù)，穩(wěn)定運行一段時間并取得明顯成效，可申請驗收。申請驗收報告由所在市工業(yè)和信息化局審查并正式行文報送，省工業(yè)和信息化廳組織專家驗收，驗收合格的予以認定。

第十三條  省級中心驗收的基本條件包括：

（一）組織架構(gòu)完善。中心建立“公司+聯(lián)盟”的基本運行模式，獨立法人股東中應包括5家以上在省內(nèi)或國內(nèi)具有較強競爭力的龍頭骨干企業(yè)，且注冊資金不低于1000萬元，驗收時資金到位率不低于30%。創(chuàng)新中心的聯(lián)盟應匯聚產(chǎn)學研用各類創(chuàng)新主體，并至少有20家本領(lǐng)域的省級及以上企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。

（二）機制健全并有效運行。中心核心公司有責權(quán)明晰的董事會和經(jīng)營管理團隊，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過內(nèi)部管理制度建設(shè)，明確股東及聯(lián)盟成員責權(quán)利，充分發(fā)揮各類主體作用，形成產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新機制。

（三）具備自我可持續(xù)發(fā)展能力。中心的股東投資應滿足基本運行需要，建設(shè)運營過程中，應按市場化運行，并已與社會資本有密切合作，通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、企業(yè)委托研發(fā)、檢測檢驗和為行業(yè)提供公共服務(wù)等方式獲得穩(wěn)定收入。

（四）擁有代表本領(lǐng)域先進水平的研發(fā)能力。中心內(nèi)設(shè)專家委員會負責研判行業(yè)發(fā)展重大問題并篩選確定研究方向，專家委員會應由行業(yè)領(lǐng)軍專家擔任主任。中心依托公司應有固定的研發(fā)隊伍，從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于50%。中心的年度研發(fā)費用總額占成本費用支出總額的比例不低于30%。

（五）開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)并取得明顯成效。中心應在專家委員會指導下，按照市場需求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展，制定明確的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，組織本領(lǐng)域國內(nèi)外企業(yè)、高校、研究機構(gòu)共同實施技術(shù)攻關(guān)，突破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，取得3項以上重要技術(shù)突破。

（六）建有市場化成果轉(zhuǎn)化機制并有效運行。建立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理制度，擁有科學合理的成果轉(zhuǎn)化機制和專利許可轉(zhuǎn)讓制度，已實現(xiàn)共性技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴散或通過技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)孵化。

（七）資源開放共享。創(chuàng)新中心充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，實現(xiàn)與成員單位間的資源開放共享，具備持續(xù)提升創(chuàng)新水平的能力。已成為本領(lǐng)域具有一定影響的技術(shù)創(chuàng)新平臺，具有與創(chuàng)新中心成員以外的單位開展技術(shù)合作的業(yè)績。

（八）建立與國外知名高校、科研機構(gòu)或企業(yè)進行技術(shù)交流合作的長效機制并開展實質(zhì)性工作。

第十四條  對認定的省級中心，省工業(yè)和信息化廳將授予“山東省制造業(yè)創(chuàng)新中心”稱號。

第十五條  認定的省級中心要對標國家級中心要求，積極創(chuàng)建或參與國家中心建設(shè)，對建成國家級中心的，按照省有關(guān)政策給予支持。

第四章   運行評價

第十六條  省工業(yè)和信息化廳每兩年組織一次對省級中心的運行評價。

第十七條  各省級中心在評價當年，應就公司獨立法人變化、創(chuàng)新投入、成果研發(fā)及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、標準制定及開展對外交流合作等情況形成自評報告并附相關(guān)材料，按原申報渠道報送至省工業(yè)和信息化廳。

第十八條  省工業(yè)和信息化廳組織專家或委托第三方機構(gòu)，對各省級中心進行績效評估與現(xiàn)場評價，形成評價結(jié)果和評價報告。

第十九條  省工業(yè)和信息化廳對評價結(jié)果進行審核確認。評價結(jié)果包括優(yōu)秀、良好、合格、不合格四類，考評結(jié)果為優(yōu)秀的，給予獎勵；考評結(jié)果不合格的，整改期為一年，期滿仍然不合格的予以摘牌。

 

來源：（山東省工業(yè)和信息化廳）

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