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山東省人民政府
關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
共同體的實(shí)施意見

魯政字〔2019〕49號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入踐行新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支撐全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體提出如下實(shí)施意見。

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，以建設(shè)一流科研設(shè)施、集聚一流創(chuàng)新人才、產(chǎn)出一流科研成果、形成一流轉(zhuǎn)化機(jī)制為目標(biāo)，以科技體制改革和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，布局建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置，全面提升科技創(chuàng)新供給能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力源泉。

（二）主要目標(biāo)。用5年左右的時(shí)間，以山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為示范樣板，培育30個(gè)以上省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，同時(shí)帶動(dòng)各地建設(shè)一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成“1+30+N”的創(chuàng)新體系，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效更加顯著。

——“政”，政府主導(dǎo)創(chuàng)環(huán)境，政府推動(dòng)科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善，精簡高效的政務(wù)生態(tài)基本形成。

——“產(chǎn)”，企業(yè)主體強(qiáng)創(chuàng)新，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%左右，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到40%左右。

——“學(xué)”，各類人才激活力，國家一流學(xué)科或進(jìn)入全國學(xué)科評估A等級的學(xué)科數(shù)量力爭達(dá)到20個(gè)左右。

——“研”，科技研發(fā)出成果，全社會(huì)研發(fā)投入持續(xù)增長，國家級重大創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)300家以上。

——“金”，金融配套強(qiáng)保障，多層次、多渠道、多元化的創(chuàng)新投入機(jī)制基本形成，非金融企業(yè)直接融資占比達(dá)到25%左右。

——“服”，中介服務(wù)提效率，科技服務(wù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2000億元左右。

——“用”，成果轉(zhuǎn)化增效益，技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制更加完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%左右。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)

（一）實(shí)施5年培育計(jì)劃。發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心作用，統(tǒng)籌東中西部布局，重點(diǎn)依托山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)，探索不同建設(shè)路徑和模式，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育工作。省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)由市政府或省直有關(guān)部門提出申請，并制定建設(shè)規(guī)劃，確定預(yù)期目標(biāo)，省政府統(tǒng)籌支持建設(shè)，建設(shè)期2-3年。（省科技廳等有關(guān)部門和各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）集中打造示范樣板。按照省級統(tǒng)籌、省市共建原則，在濟(jì)南組建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，充分賦予其自主權(quán)和決策權(quán)，集聚全球高層次人才團(tuán)隊(duì)，提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。支持青島、煙臺(tái)市探索建設(shè)以對外開放合作、大企業(yè)引領(lǐng)、促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。支持其他城市立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜探索建設(shè)各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。（省委編辦、省科技廳、省教育廳和各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）構(gòu)建新型運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)多元主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，探索事業(yè)單位+公司制、理事會(huì)制、會(huì)員制等多種新型運(yùn)行機(jī)制。省財(cái)政安排資金，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)的目標(biāo)績效，給予每個(gè)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體最多5000萬元補(bǔ)助，建設(shè)初期先期補(bǔ)助40%，按建設(shè)進(jìn)度撥付40%的經(jīng)費(fèi)，建設(shè)期滿達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的再給予20%的補(bǔ)助，未達(dá)到績效目標(biāo)的相應(yīng)收回前期投入資金。積極引導(dǎo)各市、高新區(qū)成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體基金，形成省市區(qū)聯(lián)動(dòng)的投資體系。（省科技廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局和各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合創(chuàng)新生態(tài)

（一）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新。

1.發(fā)揮重大科研項(xiàng)目的橋梁作用。每年組織安排30-50項(xiàng)省級以上重大科研項(xiàng)目，支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展攻關(guān)。改革技術(shù)評價(jià)為主的單一評審方式，組建由技術(shù)、財(cái)務(wù)、金融、投資、管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會(huì)，對重大項(xiàng)目和承擔(dān)單位的創(chuàng)新能力、商業(yè)模式、管理運(yùn)營等方面進(jìn)行綜合評價(jià)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.釋放創(chuàng)新人才的帶動(dòng)作用。深化高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科研體制改革，建立現(xiàn)代科研管理體系和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，鼓勵(lì)采取多種形式與企業(yè)合作開展橫向課題研究，科技成果轉(zhuǎn)化效益可作為科研人員職稱評定的重要參考。選聘優(yōu)秀科技企業(yè)家到高等學(xué)校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。選派科技特派員到企業(yè)共同開展科研活動(dòng)，在高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科研人員中培育一批高水平“科技副總”。（省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用。支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施“小升高”培育行動(dòng)計(jì)劃，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍。每年遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持、精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)其發(fā)展成為具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力和國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)科技金融深度融合。

1.強(qiáng)化對科技型小微企業(yè)的金融支持。支持各地建立財(cái)政資金引導(dǎo)的政策性天使投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，對初創(chuàng)期、種子期科技型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)上市公司、企業(yè)家、各類商會(huì)組織出資設(shè)立天使投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，參股、控股產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、社會(huì)力量建設(shè)孵化器，采取“孵化+投資”的模式，直接對在孵企業(yè)進(jìn)行天使投資。對省級以上科技企業(yè)孵化器，省財(cái)政按照其投資單個(gè)企業(yè)首輪實(shí)際投資額的最高10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，年度累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額最多不超過100萬元。（省科技廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.創(chuàng)新金融服務(wù)模式。探索建立“科技成果價(jià)值評估+市場+投資基金+政策性擔(dān)保+科技銀行”的科技企業(yè)融資模式，打造“評、保、貸、投、易”五位一體科技金融服務(wù)體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)融資需求。探索組建科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)針對不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)以及高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)研發(fā)、小試中試等環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。（省科技廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.整合金融創(chuàng)新資源。支持各地依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體組建科技金融集團(tuán)，打造綜合型科技金融服務(wù)平臺(tái)。積極探索在辦公用房補(bǔ)助、投資專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定相關(guān)政策，吸引、支持各類投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展，充分發(fā)揮科創(chuàng)板作用，為科技型企業(yè)提供更多資本支持。（省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局和各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化科技服務(wù)生態(tài)。

1.推動(dòng)科技服務(wù)專業(yè)化。支持各地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局服務(wù)鏈，引進(jìn)培育有資質(zhì)、高水平的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才團(tuán)隊(duì)，提高服務(wù)水平。推動(dòng)科技企業(yè)孵化器專業(yè)化發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新品牌培育工程，重點(diǎn)圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、孵化育成、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等分別打造科技服務(wù)百強(qiáng)品牌，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場監(jiān)管局和各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.促進(jìn)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。培育一批新型服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊服務(wù)短板，統(tǒng)籌布局一批中試基地和檢測分析平臺(tái)，滿足成果轉(zhuǎn)化和工程化需求。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)方向，整合各類服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)公司，通過共同出資、技術(shù)入股、創(chuàng)新平臺(tái)共建或人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式，形成緊密合作的創(chuàng)新服務(wù)綜合體。（省發(fā)展改革委、省科技廳和各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。加快濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，開展體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試。選擇符合條件的地區(qū)開展技術(shù)合同認(rèn)定權(quán)下放試點(diǎn)，形成省市縣三級聯(lián)動(dòng)、線上線下同步的技術(shù)市場服務(wù)體系。（省科技廳、省財(cái)政廳和濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化工作體系保障

（一）完善工作推進(jìn)體系。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。省科技廳牽頭負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體五年培育計(jì)劃的組織實(shí)施。

（二）完善政策支持體系。用足、用好中央和省出臺(tái)的相關(guān)政策措施，建立健全多角度、全鏈條的扶持政策體系。各級、各部門要針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體實(shí)際需求，在登記注冊、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、建設(shè)用地、人員編制、項(xiàng)目審批以及建設(shè)運(yùn)營資金等方面給予配套政策支持。圍繞技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、院所改革、人才激勵(lì)等研究制定創(chuàng)新性政策措施，加強(qiáng)政策的相互銜接及配套落實(shí)。

（三）完善創(chuàng)新生態(tài)體系。推進(jìn)“一次辦好”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境。完善金融、財(cái)稅、國際貿(mào)易、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度，優(yōu)化市場環(huán)境，更好地釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。完善科技創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)和科研誠信建設(shè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體積極作為、勇于探索。支持各地因地制宜，構(gòu)建具有本地特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，對各地實(shí)踐成果及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣，形成良好創(chuàng)新氛圍。

（四）完善考核激勵(lì)體系。省科技廳牽頭負(fù)責(zé)制定具體評價(jià)體系和考核辦法，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向的績效考核，形成有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立專家指導(dǎo)咨詢制度，加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、決策咨詢和科學(xué)評價(jià)，指導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。

山東省人民政府
2019年3月18日

來源：（山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

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