山東省人民政府關(guān)于健全科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向制度的若干意見(jiàn)
時(shí)間:2019-07-30 01:44來(lái)源:未知 作者:煙臺(tái)思創(chuàng) 點(diǎn)擊:
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各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、建立完善市場(chǎng)導(dǎo)向的科研項(xiàng)目管理體制機(jī)制
（一）完善科技計(jì)劃布局和管理。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)科技計(jì)劃體系改革，加大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金整合力度，建立統(tǒng)一的省級(jí)科技計(jì)劃管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享。對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，建立科技、產(chǎn)業(yè)和用戶多方參與的項(xiàng)目指南形成機(jī)制，實(shí)行年度指南定期發(fā)布公示制度。完善分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制，減少對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的直接干預(yù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等）
（二）完善項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審和過(guò)程管理。推動(dòng)科研項(xiàng)目由重立項(xiàng)向重項(xiàng)目績(jī)效和標(biāo)志性成果轉(zhuǎn)變。精簡(jiǎn)項(xiàng)目申報(bào)要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目基本信息一次報(bào)送，入庫(kù)共享動(dòng)態(tài)管理。減少科研項(xiàng)目研發(fā)周期各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)，推動(dòng)部門間監(jiān)督、檢查信息互認(rèn)共享，出現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策認(rèn)定不一致時(shí)，加強(qiáng)與政策制定部門會(huì)商溝通。完善項(xiàng)目驗(yàn)收制度，將技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收合二為一，開展一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等）
（三）改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。簡(jiǎn)化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，不設(shè)績(jī)效支出、勞務(wù)費(fèi)等科目比例限制，強(qiáng)化項(xiàng)目成果產(chǎn)出評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳等）
（四）完善科研項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度。實(shí)行科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)。建立以研發(fā)質(zhì)量為導(dǎo)向的科研投入綜合評(píng)價(jià)制度，推行中長(zhǎng)期項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入對(duì)其創(chuàng)新能力提升、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、高質(zhì)量人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大影響，構(gòu)建高質(zhì)量的項(xiàng)目研發(fā)導(dǎo)向。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等）
二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位
（五）構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、決策咨詢機(jī)制，吸收企業(yè)參與研究制定科技創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃和政策。建立企業(yè)出題、科研人員揭榜的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目、人才、平臺(tái)一體化建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等）
（六）激勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施海外工程師引進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的“高精尖缺”海外人才。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委等）
（七）支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的推廣力度，擴(kuò)大首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式的應(yīng)用支持，加快推進(jìn)裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次的示范應(yīng)用。對(duì)符合國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)首臺(tái)（套）銷售后，省、市、縣（市、區(qū)）可視財(cái)力情況給予引導(dǎo)支持。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等）
三、進(jìn)一步擴(kuò)大高校、科研院所自主權(quán)
（八）進(jìn)一步落實(shí)高校、科研院所自主權(quán)。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)的系列政策措施。推廣高校科技體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在崗位設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員聘用、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)管理等方面，進(jìn)一步落實(shí)好高校和科研院所自主權(quán)。高校、科研院所按規(guī)定自主擬定崗位設(shè)置方案，自主聘用人員，聘用結(jié)果報(bào)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。合理擴(kuò)大高校、科研院所科研基建項(xiàng)目自主權(quán)，縮短審批周期，將利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資的科研基建項(xiàng)目由審批制改為備案制。（責(zé)任單位：省科技廳、省委編辦、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等）
（九）開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益的前提下，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的改革試點(diǎn)，將“先轉(zhuǎn)化、后獎(jiǎng)勵(lì)”改變?yōu)?ldquo;先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”。科研人員執(zhí)行本單位自立項(xiàng)目所完成的科技成果歸單位所有，根據(jù)本單位內(nèi)部規(guī)定或者與科研人員的約定，允許科研事業(yè)單位以獎(jiǎng)勵(lì)方式將科技成果的所有權(quán)賦予科研人員或者給予長(zhǎng)期使用權(quán)。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省國(guó)資委等）
（十）支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員，在按有關(guān)規(guī)定履行審批程序后，以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)，引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。組織開展將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校新聘工程類教師必要條件試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委等）
四、加快建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)載體
（十一）打造一流的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。完善優(yōu)化國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)總體布局，改革完善各類創(chuàng)新平臺(tái)管理體制機(jī)制。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，特別重大的采取“一事一議”方式予以支持。完善引進(jìn)頂尖人才“一事一議”實(shí)施辦法，鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)“國(guó)際頂尖科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室”。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等）
（十二）推動(dòng)科技資源開放共享。完善重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享政策。事業(yè)單位性質(zhì)的供給方單位，提供山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)內(nèi)大型科研儀器開放共享，獲取的服務(wù)收入及補(bǔ)助資金可按科技成果轉(zhuǎn)化收入進(jìn)行分配。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等）
（十三）促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。研究制定更加積極的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持政策，在承擔(dān)政府項(xiàng)目、人才引進(jìn)、投融資等方面可享受國(guó)有科研機(jī)構(gòu)待遇。對(duì)符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省稅務(wù)局等）
（十四）提升協(xié)同創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院和能源研究院建設(shè)。制定促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的措施，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新聯(lián)盟在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的布局。強(qiáng)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，深入實(shí)施省軍民融合科技創(chuàng)新專項(xiàng)，推進(jìn)軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等）
五、構(gòu)建供需緊密結(jié)合的科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系
（十五）提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。建立開放、高效、專業(yè)的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)促成科技成果在我省轉(zhuǎn)化且年度技術(shù)合同成交額在1000萬(wàn)元以上的服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政按合同成交額的一定比例給予最高50萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)承擔(dān)省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)、進(jìn)入示范性國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)范圍的服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予每家最高600萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳等）
（十六）落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。省屬高校、科研院所對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批或者備案，并通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。對(duì)按照有關(guān)規(guī)定以股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定的，可進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)，并根據(jù)職責(zé)權(quán)限落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省國(guó)資委等）
（十七）支持促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。支持高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，提高《專利合作條約》國(guó)際專利（PCT）申請(qǐng)單位和個(gè)人資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大專利創(chuàng)造大戶、PCT申請(qǐng)大戶獎(jiǎng)勵(lì)范圍并提高階梯獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。建立山東省新舊動(dòng)能專利信息大數(shù)據(jù)中心和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換高價(jià)值專利儲(chǔ)備庫(kù)，支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)專利（群）創(chuàng)造和保護(hù)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳等）
（十八）加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化“放管服”改革，加快推動(dòng)科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。健全省深化科技體制改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮山東省科技領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，研究解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的重大問(wèn)題，健全科技宏觀決策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立山東科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專家咨詢委員會(huì)。
（十九）建立盡職免責(zé)機(jī)制。對(duì)科技體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的偏差失誤，只要不違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利，能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。對(duì)勤勉盡責(zé)，因不可抗拒、不可預(yù)測(cè)因素造成未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在勤勉盡責(zé)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其決策責(zé)任。重視科研試錯(cuò)探索，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員敢為人先、大膽探索。
（二十）強(qiáng)化政策落實(shí)。各市和省直有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，對(duì)與新出臺(tái)政策精神不符的規(guī)定進(jìn)行清理和修改，對(duì)政策落實(shí)過(guò)程中遇到的體制機(jī)制問(wèn)題，可采取試點(diǎn)方式進(jìn)一步探索。省屬高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)應(yīng)在本文件印發(fā)后六個(gè)月內(nèi)制定本單位的具體管理辦法，建立完善相關(guān)管理制度。
中央駐魯單位可參照本文件享受相關(guān)政策。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)政策規(guī)定，凡與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。
來(lái)源：（山東省科學(xué)技術(shù)廳）
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