各市科技局、財政局、人力資源社會保障局、稅務(wù)局，各省級以上高新區(qū)，黃三角農(nóng)高區(qū)：
為貫徹落實《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》（魯發(fā)〔2018〕9號）和《山東省人民政府關(guān)于深化創(chuàng)新型省份建設(shè)若干措施的通知》（魯政字〔2019〕142號），深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升科技型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局聯(lián)合制定了《山東省科技型企業(yè)梯次培育三年行動計劃（2019-2021）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
山東省科技型企業(yè)梯次培育三年行動計劃（2019-2021）
為貫徹落實《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》（魯發(fā)〔2018〕9號）和《山東省人民政府關(guān)于深化創(chuàng)新型省份建設(shè)若干措施的通知》（魯政字〔2019〕142號），深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升科技型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，為八大發(fā)展戰(zhàn)略實施提供支撐，結(jié)合我省實際，特制定本計劃。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循科技型企業(yè)成長規(guī)律，積極構(gòu)建科技型企業(yè)孵化培育、成長扶持、推動壯大的全生命周期梯次培育體系，加快壯大我省科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)隊伍，培育一批高成長性科技企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，為八大發(fā)展戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新型省份建設(shè)提供有力支撐。
建立完善的科技型企業(yè)梯次培育體系，推動全省科技型企業(yè)群體規(guī)模持續(xù)壯大，創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力全面提升，形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)、領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展格局。到2021年，力爭全省國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)達到1萬家、高新技術(shù)企業(yè)突破1.5萬家，銷售收入20億元以上的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達到200家以上，企業(yè)創(chuàng)新主體作用充分發(fā)揮，對新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展支撐作用進一步增強。
（一）實施科技型中小企業(yè)培育工程，壯大科技型企業(yè)的總體規(guī)模。
1. 引導(dǎo)各類主體創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)等主體通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持和鼓勵事業(yè)單位技術(shù)人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)， 離崗創(chuàng)業(yè)期三年內(nèi)保留人事關(guān)系，發(fā)放國家規(guī)定的基本工資，工齡連續(xù)計算。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及科技人才計劃作用，吸引更多人才來魯創(chuàng)辦科技企業(yè)。
2. 完善科技型企業(yè)孵化育成體系。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園等建設(shè)布局，建立績效評價和動態(tài)管理機制，推動各類孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，提升科技型企業(yè)源頭培育能力。發(fā)揮好孵化載體稅收優(yōu)惠政策激勵引導(dǎo)作用，鼓勵骨干企業(yè)、社會力量建設(shè)孵化載體。完善孵化載體績效獎勵政策，對孵化績效顯著的孵化載體給予最高200萬元的獎勵。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)培育計劃，培育一批以大企業(yè)引領(lǐng)促進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。
3. 深入推進科技型中小企業(yè)評價工作。推動更多符合條件的企業(yè)“應(yīng)評盡評”，加入國家科技型中小企業(yè)庫，給予精準服務(wù)和支持。完善創(chuàng)新券和科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償政策，支持入庫科技型中小企業(yè)開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，對參與科技型中小企業(yè)創(chuàng)新競技行動勝出企業(yè)給予最高100萬元的綜合資助。
4. 實施“千人服務(wù)千企”行動。從省內(nèi)外高校、科研院所選派科研人員作為企業(yè)科技特派員派駐科技型中小企業(yè)開展科技服務(wù)，深化產(chǎn)學(xué)研深度合作。發(fā)揮好科技副職作用，凝聚各類創(chuàng)新資源，帶動縣域科技型中小企業(yè)發(fā)展。深入落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，密切與民營科技型中小企業(yè)聯(lián)系。
（二）實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，做大做強高新技術(shù)企業(yè)群體。
5. 建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。依托國家科技型中小企業(yè)庫建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，省財政給予入庫企業(yè)10萬元的補助，在企業(yè)入庫和升級高企出庫階段分別補助50%。完善中小微企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)補助政策，鼓勵各市按照高質(zhì)量雙招雙引的要求，吸引省外高新技術(shù)企業(yè)落戶我省，符合異地搬遷條件的，納入補助范圍。在菏澤先行先試，對首次認定、重新認定的高新技術(shù)企業(yè)，省財政分別給予5萬元、3萬元獎補，其中符合中小微企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)補助政策的，給予10萬元獎補。
6. 提升高新技術(shù)企業(yè)認定服務(wù)水平。省市縣聯(lián)動加大高新技術(shù)企業(yè)政策宣講力度，提升企業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新政策運用能力。按照減負專項行動的要求,健全科技、財政和稅務(wù)等部門間的協(xié)同機制，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定服務(wù)流程，簡化申報材料，提升精準服務(wù)企業(yè)的水平和效率。
7. 完善高新技術(shù)企業(yè)培育通報和考核制度。繼續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)認定情況通報制度，對各市年度培育情況進行通報。發(fā)揮科技園區(qū)在高新技術(shù)企業(yè)培育中的主陣地作用，將科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育情況作為高新區(qū)評價以及山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項資金分配的重要因素。發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用和濟青煙“三核”引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌制定各市培育年度目標，形成省市縣推動高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展的工作合力。
8. 推動高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實。實施稅收優(yōu)惠政策落實情況通報制度，全面落實研發(fā)費用加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。高新技術(shù)企業(yè)按現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準的50%計算繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎勵，依法享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補年限延長至10年。
9. 強化對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新扶持。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動符合條件的高新技術(shù)企業(yè)享受省企業(yè)研發(fā)投入財政補助政策，最高補助1000萬元。深化科技計劃管理改革，確立以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的扶持機制，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源支持高新技術(shù)企業(yè)，推動其加快發(fā)展。支持企業(yè)牽頭或參與實施國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)，省財政對企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目按照比例給予獎勵。
（三）實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，引領(lǐng)帶動區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)集群發(fā)展。
10. 實施科技型企業(yè)上市培育計劃。建立科創(chuàng)板上市企業(yè)培育庫，加強對入庫科技企業(yè)的專業(yè)輔導(dǎo)和培育扶持，推動符合條件的企業(yè)到科創(chuàng)板上市發(fā)展，借力資本市場實現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)積極發(fā)行債券融資，對于上市掛牌或發(fā)債的高新技術(shù)企業(yè)，省財政按省有關(guān)規(guī)定給予獎補。
11. 加快高成長型科技型企業(yè)發(fā)展。建立高成長型高新技術(shù)企業(yè)信息庫，采取“一企一策”的方式，推動人才、成果、社會資本等向企業(yè)集聚，支持其融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加速成為具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力和國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，在創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮示范作用。
12. 推動高新技術(shù)企業(yè)集群式發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在區(qū)域行業(yè)中的引領(lǐng)帶動作用，支持其建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等重大公共創(chuàng)新平臺，組織開展關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，培育凝聚一批細分領(lǐng)域的中小高新技術(shù)企業(yè)群體，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接、大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）強化組織協(xié)調(diào)。省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局等部門建立省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議，指導(dǎo)全省科技型企業(yè)培育與發(fā)展工作。各市有關(guān)部門和各高新區(qū)要充分認識促進科技型企業(yè)發(fā)展的重要意義，把培育扶持科技型企業(yè)納入重要議事日程，采取有力措施，推動本區(qū)域科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強化責(zé)任落實。各市有關(guān)部門要高度重視全省經(jīng)濟社會綜合考核中高新技術(shù)企業(yè)培育情況指標考核工作，切實承擔(dān)起科技型企業(yè)培育主體責(zé)任，結(jié)合本地實際細化目標任務(wù)，推動科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)、快速成長。
（三）營造發(fā)展環(huán)境。省科技廳開展科技型企業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，定期發(fā)布科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展報告，對科技型企業(yè)培育成效顯著的先進縣（市、區(qū)）進行表揚。各市有關(guān)部門和各高新區(qū)要積極開展科技型企業(yè)培育成效宣傳，營造良好發(fā)展氛圍。
科技型企業(yè)是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為貫徹落實《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》（魯發(fā)〔2018〕9號）和《山東省人民政府關(guān)于深化創(chuàng)新型省份建設(shè)若干措施的通知》（魯政字〔2019〕142號），深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升科技型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，省科技廳、省財政廳、省人社廳、省稅務(wù)局在深入調(diào)研、充分征求意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定了《山東省科技型企業(yè)梯次培育三年行動計劃》（魯科字[2019]114號，以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯窂奈沂嶋H出發(fā)，以建立完善覆蓋不同發(fā)展階段科技型企業(yè)創(chuàng)新扶持政策體系，推動全省科技型企業(yè)規(guī)模群體持續(xù)壯大為目標，共包括總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施等四個部分15條措施。
主要內(nèi)容有：
第一部分為總體思路。提出了以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循科技創(chuàng)新與企業(yè)成長規(guī)律，積極構(gòu)建科技型企業(yè)孵化培育、成長扶持、推動壯大的全生命周期梯次培育體系，進一步壯大我省科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)隊伍群體，培育一批高成長性企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，為八大發(fā)展戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新型省份建設(shè)提供有力支撐。
第二部分為發(fā)展目標。提出了建立完善的科技型企業(yè)培育體系，到2021年，力爭國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)達到1萬家、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破1.5萬家、銷售收入20億元以上的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達200家以上。
第三部分為主要任務(wù)。按照科技型企業(yè)成長規(guī)律，以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的梯次培育為主線提出了12條措施。
第四部分為保障措施。從組織協(xié)調(diào)、責(zé)任落實、發(fā)展環(huán)境等方面提出了3條措施。
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